第四，告急形态正在性质上是一种很是法令形态。实行告急形态的目标是通过对国度一些的调整、对社会一些权利的从头确定，以及时、无效地节制、消弭和风险。换句话说，就是要对一些主要法令问题做出新的放置，并且这种新的放置就是要付与国度一种出格，能够对和法令关于国度勾当和个利的某些加以调整。从这个意义上，告急形态是一种法令形态、是一种性轨制。做为一种法令轨制，告急形态要回覆的问题是，若何正在告急环境下使国度的勾当有所遵照，不答应任何人和任何机构以降服危机为由离开法令的规范、束缚而。正在意义上，任何国度勾当，即便是为了降服严沉社会危机的行为，都需要正在法令授权范畴内开展勾当，都有向人平易近申明其合理性的权利。
第一，告急形态的决定机关和权限。告急形态的决定，是正在告急环境发生后能否进入很是法令形态的严沉决策。这一决策包罗遏制施行、法令的某些，属于最高的焦点权柄，必需由做出。
制定相关告急形态法令，必需以理论和“”主要思惟为指点，按照立党为公、执政为平易近的要求，把保障泛博人平易近群众的生命平安放正在首位，最大限度地减轻财富丧失，好、实现好、成长平易近群众的底子好处。同时，按照我国应对突发事务的现实需要和现代危机办理理论，正在认实研究总健壮践经验的根本上，参考自创其他国度应对突发事务的成功经验，我们，制定相关告急形态的法令，从总体上似应把握以下指点准绳。
第三，社会将承担很是社会权利。告急形态下遭到极端严沉和风险起首是国度和社会的全体好处，为了、保全国度和社会全体好处，社会将做出一些，法令付与的一些将遭到必然，小我的财富可能被征用。从国外的环境看，实行告急形态、降服告急形态危机是要付出昂扬价格的，这种价格不只是物质的，还有人们的心理和的，不只是财富的，还包罗法令轨制的（中止、法令确定的一些轨制等）。因而，实行告急形态的前提和刻日都要遭到严酷的，绝对不答应将告急形态永世化，一旦实施告急形态的前提不再存正在，必需按照法式及时颁布发表解除。
按照第六十七条和第八十九条的，有权决定告急形态的机关别离是全国常委会和国务院。其权限划分是：全国常委会有权决定全国或者个体省、自治区、曲辖市进入告急形态，国务院有权按照法令决定省、自治区、曲辖市范畴内部门地域进入告急形态。此外，为了及时做出应急反映，对于全国或者个体省、自治区、曲辖市进入告急形态的决定，国务院依法还该当有提请全国常委会做出决定的请求权。很多国度都付与最高国度行政机关这类请求权。
第四，高度注沉突发事务措置工做的同一带领和分析协调机制的成立。实行同一带领的体系体例，整合各类力量，是确保突发事务措置工做效率的底子办法之一。因而，世界各次要国度大都实行从导、社会参取的突发事务办理体系体例。突发事务和告急形态的无效措置往往需要很多部分的彼此共同，需要社会各方面的积极参取。成立同一带领和分析协调机制是无效整合各类力量和资本、及时高效开展应急救援工做的环节，也是当当代界很多国度的遍及做法。例如，美、日、俄、英、意、加等国度，都接踵整合各方面力量，成立了以次要担任报酬首的突发事务应对机构，并正在各级设立特地部分或者正在办公厅设立特地处事机构，具体担任突发事务和告急形态措置工做的分析协调，供给同一的消息和批示平台。
第四，关于实行告急形态的前提取告急。实行告急形态是一种极端手段，需要从严进入告急形态的前提。我们考虑，只要当发生或者即将发生出格严沉突发事务，对人平易近生命财富平安、、公共平安或者生态平安形成严沉，采纳本法的应对突发事务的办法和其他相关法令、律例、规章的办法不克不及消弭或者无效节制、减轻其严沉风险时，才能够由机关根据权限决定全国或者特定地域进入告急形态。为了及时节制、正在实行告急形态后，需要授予需要的告急。这些该当包罗：国务院和相关省级人平易近能够决定实行宵禁和旧事管制，实行互联网和通信管制，或者、、、推迟举行选举，中止特定社会合体的勾当，个体经济勾当，耽误被和服刑人员的刻日；国务院能够决定采纳外汇和国际商业等方面的管制办法以及税收、金融、价钱等方面的调控取管制办法。需要时，国务院和相关省级人平易近，还能够正在实行告急形态前先行采纳这些告急办法。
从的角度，和法令该当对能够导致告急形态的和及其程度做出，对于不克不及预见或者难以确定其性和程度的环境，也该当相关的认定职责和权限。国外晚期立法一般认为和平和内乱是惹起告急形态的次要缘由，现代立法还将公共卫生灾难、生态灾难、变乱灾难、经济危机、社会公共平安和天然灾祸纳入能够导致告急形态的事务。按照我国的现实环境，能够形成极端社会风险性的事务次要能够归纳综合为天然灾祸、公共卫生事务、变乱灾难、社会公共平安事务四大类，其他可能导致告急形态、可是目前还难以精确预见的突发公共事务，能够由最高国度机关和最高国度行政机关按照现实环境来确定。
按照第八十条和第八十九条的，有权颁布发表进入告急形态的别离是国度和国务院。国度按照全国常委会的决定，颁布发表全国或者个体省、自治区、曲辖市进入告急形态；国务院决定并颁布发表省、自治区、曲辖市范畴内部门地域进入告急形态。因而，对全国或者个体省、自治区、曲辖市实施告急形态，其决定机关和颁布发表机关是分歧的，决定机关是国度的机关，而颁布发表机关是国度；对省、自治区、曲辖市范畴内部门地域实施告急形态，由国务院做出决定并颁布发表。
第二，关于突发事务的预警。突发事务的早发觉、早演讲、早预备，是无效措置突发事务、削减人员伤亡和财富丧失的前提前提。因而，该当成立健全突发事务预警轨制。一是，要对预警级别进行划分，按照分歧的级别采纳分歧的应对办法。按照现行做法和突发事务的现实环境，能够考虑将突发事务的预警级别分为四级。二是，按照分歧预警级别采纳分歧办法。发布、四级警报后，县级以上人平易近该当启动应急预案，加强监测、预告工做，组织对获取的突发事务消息进行阐发、评估，加强对相关消息的办理，及时向社会发布可能遭到突发事务风险的，宣传防止、减轻风险的常识；发布一级、二级警报后，县级以上人平易近还该当责令应急救援步队和相关人员进入待命形态，集结应急所需物资、设备、设备、东西，加强对焦点计心情关、主要根本设备等的平安防护，及时向社会发布相关采纳特定办法防止、避免或者减轻损害的、奉劝，转移、撤离或者分散易受风险的人员和主要财富，封闭或者利用易受风险的场合，节制或者容易导致风险扩大的公共场合的勾当。三是，县级以上及其相关部分还要健全突发事务监测收集、实行全天候，成立同一消息系统并实现互联互通，采纳多种体例收集并及时阐发处置相关消息。
第二，从告急形态法取一般突发事务应对法的关系看，也有两种模式：一是，告急形态法取突发事务应对法别离立法。例如美国、俄罗斯、土耳其等。二是，告急形态法取一般突发事务应对法归并立法。例如日本、等。日本辅弼按照《灾祸对策根基法》、《大地动对策出格办法法》的相关，有权决定并颁布发表全国或者部门地域进入告急形态。
告急形态法令轨制是实行和的成果，具体立法形式因的分歧而有所分歧。告急形态立法所针对的风险和，持久以来次要集中于和平和内乱两大类（内乱次要是国内大规模冲突）。20世纪中期以来，跟着经济成长和科技前进，社会糊口中的不确定要素增加，突发公共事务的品种也复杂起来。人类社会晤对的和风险，从保守的和平、内乱，扩展到生物危机、生态危机、经济危机、、灾难性手艺变乱、严沉景象形象灾祸和地质灾祸等地球物理灾祸，甚至天文灾祸。突发事务的发生频次加速、规模扩大、国际化程度提高。近几年，很多国度都按照本国面对的现实和风险，制定或者点窜了告急形态的特地法令轨制，这包罗美国、、俄罗斯、英国、等国度。
第四，成立同一带领、分级担任取分析协调的突发事务应对机制的准绳。成立如许的机制，是提高快速反映能力、明白划分各级的应急职责、无效整合各类资本、及时高效开展应急救援工做的环节。需要考虑：将各类突发事务分为出格严沉、严沉、较大和一般等四级，较大和一般突发事务的应急措置工做别离由设区的市级和县级同一带领和协调，出格严沉和严沉突发事务的应急措置工做由省级同一带领和协调，此中影响全国或者跨省级行政区的出格严沉突发事务的应急措置工做由国务院同一带领和协调。一切单元和小我都该当从命所正在地人平易近的同一带领和协调。县级以上人平易近设立突发事务应急带领机构，正在本级人平易近带领下同一组织、协调、批示突发事务应对工做，并由办公厅（室）承担其日常工做。下级人平易近根据职责措置突发事务过程中，上级人平易近该当按照环境对下级供给人力、物力、财力支撑和手艺指点，需要时，能够间接同一带领和协调应急措置工做。
告急形态，是指发生或者即将发生出格严沉突发事务，需要行使告急予以节制、消弭其社会风险和时，相关按照、法令的权限决定并颁布发表局部地域或者全国实行的一种姑且性的严沉求助紧急形态。对此，能够从以下四个方面来认识。
“大禹治水”已经激励一代代华夏儿女打败各类灾祸和其他突发事务，扶植好、好本人的斑斓家园。汗青成长到今天，我们正在应对各类突发事务过程中，一方面要继续“大禹治水”，同时更要依托科学、依托法制，安不忘危、临渴掘井，放松成立健全应对各类突发事务的法令轨制。因而，正在认实总结我国应对各类突发事务经验教训、自创其他国度成功做法的根本上，需要制定一部规范应对各类突发事务配合业为的法令。这对于进一步成立和完美我国的突发事务应急办理体系体例、机制取法制，防止、节制和消弭突发事务的社会风险，提高应对突发事务的能力，落实执政为平易近的要求，推进经济和社会的协调成长，建立社会从义协调社会，都具有主要意义。
第一，从取告急形态法的关系看，有两种模式：一是，对告急形态做出准绳性，此后按照的制定告急形态法。例如法国、俄罗斯。二是，没有间接相关告急形态的内容，而是由单行法令间接对告急形态做出，例如美国、日本。英国等实行不成文的国度，环境特殊一些。
第二，告急形态的颁布发表机关和权限。颁布发表权是主要的法式，是告急形态决定生效的需要法式前提。它不只合用于进入告急形态，还该当合用于告急形态的中止、耽误和终止。对于防止告急形态决定权的，具有主要感化。我国对此做了。此次制定相关告急形态的法令还能够对此做出更为具体的。
若何确定这部法令的调整范畴，是起首需要处理的环节问题。从现实需要出发，自创国外无益经验，经频频研究，我们考虑，我国相关告急形态的立法该当既合用于告急形态，也合用于突发事务应对。次要来由是。
第三，高度注沉突发事务防止和应急预备工做，勤奋避免进入告急形态。一般而言，国度对社会的办理有两种，一种是常态办理，一种常态办理（亦称危机办理）。比拟较而言，人类对常态办理具有较多的经验，也构成很多行之无效的轨制和法子。而对危机办理，无论从认识上，仍是从轨制和办法上都还有必然差距。因而，当当代界各次要国度都把突发事务的防止和应急预备做为理政的主要工做，放正在凸起，成立健全了措置突发事务的组织系统和应急预案系统，为无效应对突发事务做了轨制预备；成立健全了完美的突发事务监测收集、预警机制和消息收集取演讲轨制，为最大限度削减人员伤亡、减轻财富丧失供给了前提；成立健全了应急救援物资、设备、设备的储蓄轨制取准备费轨制，为无效措置突发事务供给了物资取经费保障；成立健全了社会和行政机关工做人员进修平安常识取加入应急练习训练的轨制，为应对突发事务供给了优良的社会根本；成立健全了由分析性、专业性、兼职取后备应急救援力量以及武拆部队等构成的应急救援步队系统，为做好应急救援工做供给了靠得住的人员。
第一，国度和社会晤对极端严沉的风险和。人类社会一临来自天然的或者人类本身激发的各类突发事务的。任何国度和社会都可能由于内乱外患、陷于危机形态。现代社会更是一个高风险社会，并且各类突发事务还呈现涉及范畴广、影响大、风险性强等特点。现正在我们所讲的突发事务不只包罗保守的天然灾祸和内乱，并且还包罗各类变乱灾难、公共卫生事务、经济危机等。按照突发事务的严沉性和告急程度，突发事务能够分为一般突发事务和出格严沉的突发事务。对一般突发事务惹起的危机环境，国度能够按照一般的法令进行节制，小我和单元也能够进行自救自帮。可是当这种危机环境严沉风险到较大范畴内社会糊口一般进行以至时，就需要通过法令法式使整个国度或者某个区域进入一种姑且性的很是形态，以便使国度能够依法采纳特殊办法及时节制风险。这种很是形态，正在法令上称之为告急形态。告急形态取通俗应急环境的次要区别，正在于风险和的社会公共性、社会全体性和极端严沉性。也能够说，告急形态面对的是最高程度的社会和。
第一，无效节制危机和最小价格准绳。突发事务严沉和风险国度和社会的底子好处，任何干于告急形态和应急办理的轨制设想都该当将无效地节制和消弭危机做为根基起点。这一准绳的意义是，制定本法必需以节制和消弭面对的现实为根据，必需按照中国的国情授予行政机关充实的，做到效率优先。同时，又必需行政行使的法则和法式，以便将降服危机的价格降到最低限度。为此，需要正在对突发事务进行分类、分级、分期的根本上，确定突发事务的社会风险程度，授予行政机关取突发公共事务的品种、级别和期间相顺应的应急权柄。立法不克不及笼统地一揽子授权，而是要按照危机发生的具体环境，确定该当授予行政机关的应急。缺乏行使法则的授权，会给授权本身带来庞大风险。法令不克不及对行政机关节制危机的勾当自流，也不答应为了降服危机能够不择手段。不然，后果、风险会愈加严沉。
第五，关于恢复取沉建。突发事务应急措置竣事和告急形态终止后，该当尽快恢复出产、糊口、工做和社会次序。相关人平易近该当采纳办法巩固应急措置工做，组织开展出产自救、修复被损坏的公共设备、评估丧失、制定恢复沉建打算、总结经验教训，组织制定并实施善后工做打算。国务院该当制定搀扶受影响地域相关行业成长的优惠政策。
我国是一个天然灾祸、公共卫生事务和变乱灾难较多的国度。我国特有的天然地舆，导致天然灾祸频发、分布广、影响大。我国有着取各类天然灾祸顽强的漫长汗青，堆集了防灾、抗灾、减灾和灾后沉建的丰硕经验。早正在四千多年前，我国就有“大禹治水，三过而不入”的动听传说。社会的成长、科学手艺的前进，正在为人类带来福祉的同时，激发了很多新的变乱灾难。跟着经济的成长，我国污染的形势也比力严峻。各类突发公共卫生事务，对我国人平易近的生命和健康形成必然的。据统计，全球新发的30余种流行症已有对折正在我国发觉。2003年发生的型肺炎灾祸，波及我国内地24个省、自治区、曲辖市。同时，公共平安和也面对一些新的挑和。各类突发事务的屡次发生，给人平易近的生命财富形成了庞大丧失。
总之，实行告急形态对一国的、经济和社会城市很大，是不得已采纳的断然办法。因而，都把无效防止、及时应对各类突发事务、削减告急形态的发生，做为理政的主要方针。带动和。十届全国二次会议通过的批改案，用告急形态代替了，告急形态包罗但不限于。如许，的很是法令形态仍然连结三类，告急形态、和平、带动。和平和带动问题根据和国防法、国防带动法等相关法令处置。至于法，从我国的现实环境出发，仍是继续予以保留为宜，以特地用于处剃头生严沉危及国度的同一、平安或者社会公共平安的、或者严沉骚乱。这就是说，制定我国的告急形态法，不再考虑若何处置《法》涉及的出格严沉的突发事务，只需要设想一个跟尾条目，取《法》跟尾。
目前，正在突发事务应对工做中也还存正在一些凸起问题：一是，突发事务的应对正在很大程度上还次要依托带领层层批示来启动、鞭策，轨制的力量正在应对工做中往往难显影响。反映活络、批示同一、义务明白的全体应急机制有待进一步完美。二是，有的部分和一些处所应对各类突发事务的能力不敷高，危机认识不敷强，依法能够采纳的应急措置办法不敷充实、无力。三是，突发事务的防止和应急预备轨制、机制不敷完美，导致一些突发事务没有获得无效防止，一些突发事务惹起的风险没有及时获得节制。四是，应对突发事务中对的缺乏明白，遭到侵害缺乏明白的法令布施渠道。五是，应对突发事务的一些配合性问题，还缺乏明白的法令，某些突发事务的应对还缺乏法令律例的。六是，社会普遍参取应对工做的机制还不敷健全，的危机认识有待提高，自救取互救能力不敷强。这一点是我国一些变乱发生后形成大量人员伤亡的主要缘由。有的学问广博的人正在完全能够逃生的环境下被大火活活烧死，有的博士生不晓得如何过马。我们的群众从小到大很少接管这方面的教育和熏陶，这是我国当前亟待处理的主要问题。
第三，我国的告急形态的决定和颁布发表法式十分严酷，是一种很是特殊的轨制，实践中将会很少合用。因为实行告急形态涉及对国度的调整、对根基的等严沉问题，必需慎之又慎。我国，全国或者个体省、自治区、曲辖市进入告急形态由全国常委会决定、国度颁布发表，省、自治区、曲辖市范畴内部门地域进入告急形态由国务院决定并颁布发表。可见，我国的告急形态轨制所要处理的明显不是目前实践中亟待处理的凸起问题。
第四，将突发事务应对和告急形态轨制归并立法，合适突发事务应急办理的一般纪律，逻辑上顺理成章。按照危机办理的一般理论，突发事务的应对分为防止、应急预备、应急措置和恢复取沉建等四个阶段。实行告急形态是突发事务应急措置阶段可能需要采纳的手段之一。若是突发事务的防止无效，应急预备充实，应急措置得当，就能够无效节制事态成长、削减损害。这取实行告急形态的方针是分歧的。英国、、、日本等一些国度，也采纳了归并立法的模式。俄罗斯、土耳其等国是先有大量应对分歧突发事务的单行法令，当发觉这些法令的办法不脚以无效措置出格严沉的突发事务时，才另行制定告急形态法、出格措置办法。因而，由统一部法令一并规范应对突发事务和实行告急形态的行为，既有益于处理当前现实的火急需要，也有益于节约立法资本。
党和国度历来高度注沉突发事务应对工做，采纳了一系列办法，成立了很多应急办理轨制。、出格是近些年来，国度高度注沉突发事务应急法制扶植，取得了显著成就。据初步统计，我国目前曾经制定涉及突发事务应急的法令35件、行规36件、部分规章55件，相关文件111件。这些法令、行规、规章和文件次要成立了以下突发事务应急轨制：一是，对告急形态做了准绳。二是，防震减灾法、防、消防法、平安出产法、流行症防治法、突发公共卫生事务应急条例等相关法令、行规，对一些突发事务的应急轨制做了，次要包罗：性地动、防洪、灾祸、地质灾祸、海洋灾祸、草原火警、丛林火警、旱灾、突发性气候灾祸等天然灾祸方面的应急轨制；核电厂核辐射变乱、矿山平安变乱、工程扶植严沉质量平安变乱、电信收集平安、平易近航运输平安等手艺变乱方面的应急轨制；突发公共卫生事务、严沉动物疫情、严沉动物疫情等人类和动动物疫病方面的应急轨制；金融风险等经济方面的应急轨制。三是，相关部分规章和文件对城市供水、城市燃气、水库大坝平安、铁运输平安等手艺变乱方面的应急轨制以及外汇电子数据备份取电子系统毛病等方面的应急轨制做了。这些轨制对人平易近生命财富平安阐扬了主要感化。
第三，对依法予以和相同一的准绳。正在措置突发事务和实行告急形态期间，为了公共好处和社会次序，需要对小我的加以，或者添加的权利。可是，这种要把握好一个“度”，以的。该当自创国际通行做法，的底线，这就是不得不法的生命权，不得遭到刑事审讯、正在法令面前人人平等的及教。同时，还该当行政机关征收、征用财富该当依法赐与弥补，以及遭到侵害的布施路子。
按照全国常委会办公厅的放置，现就告急形态法令轨制的几个问题做以下简要报告请示。不当之处，请。
第二，需要行使告急和采纳一切需要的很是办法，不然不脚以节制和消弭极端严沉的和风险。因为国度本身和社会全体好处遭到和风险，国度必需享无为节制这种极端和风险所必需的告急，采纳无效和的一切办法。告急形态下国度勾当的次要特征，是国度呈现向行政机关集中的趋向，并次要由行政机关实行集中同一批示和采纳很是节制办法。若是客不雅环境并不需要具有这种特征的国度勾当，采纳一般法令办法就能够节制场合排场，那就不需要实行告急形态。
第三，关于突发事务的应急措置。突发事务发生后，需要及时采纳无力办法，节制事态成长，减轻风险，防止其演变为需要实行告急形态予以措置的出格严沉事务。相关人平易近除预警期内已采纳的办法外，还要有针对性地采纳人员救帮、事态节制、根基糊口、启用应急物资等需要办法。二是，相关单元该当按照要求做好本单元的应急救援工做、积极加入所正在地的应急救援工做。居委会、村委会和其他组织该当组织群众开展自救和互救，协帮社会次序。该当从命批示，做好自救和互救工做。
制定我国相关突发事务应对和告急形态方面的法令，该当认实研究国外的相关理论取实践，自创它们的成功经验。
第二，实行告急形态是措置突发事务的出格手段。告急形态立法的次要目标之一该当是无效防止、及时措置各类突发事务，防止、削减可能导致需要实施告急形态的环境发生。告急形态是由突发事务惹起的。只要当人平易近生命财富平安、、公共平安或者生态遭到出格严沉突发事务的极端严沉社会风险或者，采纳法令、律例的一般措置办法不脚以消弭、节制时，才需要颁布发表实施告急形态，付与采纳出格措置办法的。实施告急形态对国度的、经济和社会成长城市带来很大的，是采纳的断然办法。我们只要从轨制上确保可以或许无效防止、及时措置各类突发事务，才能罕用、以至不消实施告急形态这种负感化很大的特殊手段。
第一，关于突发事务的防止取应急预备。为了提高全社会的危机认识和防止突发事务的能力、整合社会力量，切实削减突发事务带来的社会风险，必需完美突发事务防止和应急预备轨制。这些轨制次要包罗：一是，县级以上和相关部分要制定应急预案，加强对源的，健全分析、专业、兼职、意愿者应急救援步队系统并加强锻炼，做好经费和物资预备，搀扶相关科学研究。二是，提高全社会应对突发事务的能力。下层组织和企事业单元要开展应急常识的宣传普及和应急练习训练，制定应急方案；各级各类学校该当把培育学生的危机认识和应对突发事务的能力，做为讲授的主要方针，要开设突发事务防止取应急、自救取互救常识的课程，并做为学生的必修课；旧事该当无偿开展突发事务防止和应急学问的公益宣传。
第二，把突发事务的防止和节制放正在凸起的准绳。无效防止、及时措置各类突发事务，削减实行告急形态的环境，是理政的主要方针，也是制定本法的主要目标之一。做好突发事务防止工做、及时消弭要素，就能够避免某些突发事务的发生。当无法避免的突发事务发生后，也该当起首依法采纳应急办法予以措置，及时节制事态成长，防止其演变为需要实行告急形态予以措置的出格严沉事务。
第二，既授予充实的，又对其的行使加以严酷，以防止，。突发事务的发生正在很多环境下是难以意料、不成避免的。为了及时无效地节制和消弭严沉突发事务形成的影响，无效措置突发事务和告急形态，公共好处和社会次序，世界各次要国度的立法都授予充实的；同时，考虑到这项往往由集中行使，容易被、，因此又对其行使了需要的法式，强化了立法机关、司法机关和社会对的监视，并明白某些正在任何环境下都不得被或者终止。此外，因为突发事务的措置工做离不开的支撑取共同，世界各次要国度的立法正在注沉的同时，也对该当履行的权利做了明白，如从命采纳的应急办法、协帮的措置工做、及时向相关行政机关演讲获得的突发事务消息等。
第一，从法令上规范突发事务应对行为，提高应对突发事务的能力，是当前我法律王法公法制扶植最紧迫的使命之一。近年来，我国发生较多突发事务，形成很大丧失，此中一个主要缘由是应急法令轨制不敷完美，危机认识不敷强、办法不敷无力、义务不甚明白，和组织的权利不敷具体，缺乏应对各类突发事务的配合性规范。通过立法对突发事务的防止、应急预备、应急措置、办理体系体例做出明白，有益于提高应对突发事务的能力，有益于提高全社会的危机认识，更好地防止和节制突发事务。